Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

  • Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

В конце декабря 2018 года президент РФ Владимир Путин подписал закон об ответственном обращении с животными. Что нового в законе и как он отразится на обычных гражданах — разбор портала Юга.ру.

Закон приняли через восемь лет после того, как его внесли в нижнюю палату парламента. Заместитель председателя Госдумы Ольга Тимофеева заявила, что документ приняли во многом благодаря активной позиции зоозащитников.

О законе снова заговорили в 2018 году, когда в Успенском районе Краснодарского края в цирке шапито львица напала на четырехлетнюю девочку.

Что регулирует закон?

Закон призван защитить животных от жестокого обращения и обеспечить безопасность людей при обращении с животными. В ст. 4 среди прочего сказано, что отношение к животным строится на том, что они существа, способные испытывать эмоции и физические страдания, и человек ответственен за судьбу животного.

Закон касается домашних и безнадзорных животных, диких, но содержащихся в неволе, а также зверей, которые используются в культурно-зрелищных целях. В документе есть требования к содержанию и использованию животных, статья о работе приютов, инструкция по работе с животными без владельцев.

На сайте Госдумы говорится, что в подзаконных актах еще предстоит закрепить требования к приютам для животных, описать, как обращаться с бездомными животными.

Будет утвержден перечень потенциально опасных собак, которых нельзя будет выводить и выгуливать без поводка и намордника (сейчас в предварительный список входит 13 пород), и животных, запрещенных к содержанию в домашних условиях.

Дополнительно создадут требования к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, случаи, когда можно использование домашних животных в предпринимательской деятельности.

Что теперь нельзя?

  1. Держать дома животных, входящих в список запрещенных к содержанию. Перечень должно разработать правительство РФ, законопроект внесли в Госдуму 23 мая 2015 года. Документ прошел предварительное рассмотрение.

    Один из его авторов Ольга Тимофеева заверила, что речь в нем идет о потенциально опасных диких животных и некоторых породах собак.

    Закон не затронет «черепашек, хомячков, спаниелей»;

  2. Натравливать животных на людей, если только это не самооборона, не использование служебного животного или не дрессировка собаки кинологом;
  3. Проводить бои и другие мероприятия, влекущие за собой нанесение травм и увечий животным и их смерть;
  4. В законе появился однозначный запрет на пропаганду жестокого обращения с животными.
  • Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

Можно подробнее про запрещенных к содержанию?

В составленный Минприроды перечень животных, которых нельзя держать в доме, попали крупные кошачьи, морские млекопитающие, медведи, скорпионы и ядовитые пауки, а также крупные хищные животные весом более 20 кг.

Есть и исключения — если речь идет о спасении и сохранении здоровья животного. Полный и подробный список есть на сайте с проектами нормативных правовых актов.

В примечании к ст. 10 сказано, что запрещенные к содержанию животные, приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до естественной смерти.

Портал Юга.ру спросил, что думает о законе Илья Горячев, владелец тигрицы Авроры, которую в начале марта 2019 года выгуливали на поводке на пляже в Новороссийске. Появление тигрицы на улице вызвало общественный резонанс, прокуратура и полиция начали проверки. На вопросы журналистов Илья Горячев отвечал, что документы на Аврору у него есть и зверь содержится без нарушений.

Горячев в беседе с Юга.ру сказал, что закон, по его мнению, сырой, неподготовленный, в нем нет конкретики, но «задумка хорошая».

«Я рад, что его приняли, хоть как-то будет регулировать оборот и содержание таких животных. Примут нормы, чтобы они не содержались на балконах, но такому животному будет мало места в квартире, не важно, квартира 100 квадратов или 150.

Вот у меня дом 250 квадратов.

Аврора в нем живет и очень себя комфортно чувствует, постоянные прогулки мы совершаем по 2-3 часа в день, она более чем довольна — у кота моська довольная, по ней видно, что ей этого хватает, за глаза хватает», — сказал он.

Горячев рассказал, что Аврора родилась в конце 2017 года в одном из зоопарков Нижнего Новгорода и оказалась у него после того, как от нее отказалась мать-тигрица. Горячев взял ее на выкармливание.

«После выкармливания я понял, что влюбился [в Аврору] и отдавать ее не хочу. С директором зоопарка обсудили пути решения этой проблемы. Он был рад, что я себе ее хочу оставить, по-человечески рад. Мы согласовали стоимость, деньги были переданы — и Аврора окончательно, на законных основаниях появилась», — сказал он.

Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

А если животное будут держать в неволе с нарушениями?

Если хозяин нарушает требования закона, то животное изымают. Конфискованных животных будут возвращать в дикую природу. Если это невозможно, то «дальнейшее обращение осуществляется в соответствии с порядком, установленным правительством Российской Федерации». Об этом говорится в ст. 22, которая вступит в силу 1 января 2020 года.

По мнению Ильи Горячева, конфискованных животных выпускать обратно в дикую природу невозможно.

«Аврора — гибридный тигр [помесь видов, родители Авроры также были гибридными тиграми — Юга.ру], и ареала обитания у нее нет. Она не живет на территории Российской Федерации, ареала гибридных тигров не существует. Амурские тигры живут у нас, бенгальские — в Индии.

Но вопрос — если вы говорите, что их будут выпускать в естественную среду, согласится ли на это правительство Индии? Я сомневаюсь. И куда их будут, бенгалов, выпускать — в тайгу? Они там померзнут и умрут.

А кто их будет учить охотиться и защищать себя? Зная Аврору, можете посмотреть инстаграм, вы реально думаете, что она выживет в дикой природе? Я сомневаюсь. Это невозможно», — сказал он.

Как закон коснулся владельцев домашних животных?

Под домашних животных в законе выделена отдельная статья. Помимо соблюдения общих требований к содержанию животных, их владельцы должны соблюдать «права и законные интересы лиц», которые живут в многоквартирном доме вместе с их питомцем.

Содержание

  1. Предельное количество животных должно быть таким, чтобы их хозяин мог обеспечить им условия по ветеринарным нормам и правилам, не забывая о санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах.

  2. Если владелец отказывается от права собственности на питомца или больше не может его содержать, он должен найти нового хозяина или передать животное в приют.

  3. От хозяев требуют стерилизовать зверей — в законе это звучит как «принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных».

Другие требования к содержанию питомцев закреплены в ст. 9.

Выгул

  1. От владельцев требуют «исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при переходе через дорогу, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов и их дворах, на детских и спортивных площадках»;
  2. Убирать продукты жизнедеятельности в общественных местах тоже придется!
  3. Нельзя выгуливать животных «вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления», однако не сказано, что делать, если таких мест не выделено.
  • Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

Краснодарские реалии

  • Объясняем кубанский закон о домашних животных

Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев еще в октябре 2016 года подписал закон о содержании и защите домашних животных.

В нем тоже есть понятие «потенциально опасные животные» — это домашние питомцы, «проявляющие немотивированную агрессию по отношению к людям и другим животным, в том числе собаки крупных пород и их метисы, имеющие высоту в холке более 30 см».

Их нужно содержать в огражденном месте или на привязи. А вот про выгул в региональном законе ничего не сказано, как и про то, нужно ли получать разрешение на проживание таких животных в квартире.

Кроме того, региональный закон обязывает хозяев зарегистрировать своих питомцев в государственных ветеринарных учреждениях и оформить ветпаспорт, а также чипировать животное.

Помимо этого, хоронить питомцев нужно в специальных скотомогильниках и биотермических ямах.

Чипирование и регистрация нужны только для кошек и собак; список мест, где можно это сделать, есть на сайте департамента ветеринарии Краснодарского края.

  • Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

Что будет с приютами для животных?

  • Фоторепортаж из приюта для животных «Краснодог»

Их работы касается ст. 16 закона, она вступит в силу с 1 января 2020 года.

  1. Приюты можно размещать в специально предназначенных для этого зданиях (критерии в законе не указаны, но Госдума уточняет, что теперь их нельзя создавать, например, в квартирах);
  2. По закону владельцы приютов теперь должны стерилизовать и вакцинировать поступивших бездомных животных и возвращать тех, у кого есть сведения о владельцах на ошейниках и других предметах. В течение трех дней приюты должны размещать в интернете информацию о поступивших питомцах, а также вести документальный учет;
  3. Приютам запрещено передавать животных для лабораторных опытов.

Что в законе сказано о бездомных животных?

О том, что можно и что нельзя делать с бездомными животными, сказано в главе 4. Статья закона «Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» вступит в силу 1 января 2020 года.

Предприниматели и юридические лица, которые занимаются отловом бездомных животных, несут ответственность за их жизнь и здоровье:

  1. Нельзя отлавливать животных с неснимаемыми или несмываемыми метками, информацией о владельцах на ошейниках. Исключение — агрессивные животные;
  2. Запрещено применять вещества, лекарства, способы, которые приводят к увечьям, травмам или гибели животных;
  3. Во время отлова должна идти видеозапись, ее копию нужно бесплатно передавать по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. Также нужно снимать видео того, как животных возвращают на прежние места их обитания.

В прошлом году муниципальный контракт на отлов бездомных животных в Краснодаре выиграло ООО РПФ «Бастилия», он был рассчитан до 29 декабря 2018 года. В ответ на запрос портала Юга.

ру администрация Краснодара ответила, что за год в департамент городского хозяйства и ТЭК поступило более 2,5 тыс. заявок на отлов бездомных животных. По ним отловили 2,9 тыс. «безнадзорных агрессивных животных».

Что с ними произошло после отлова, неизвестно.

Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию прописаны в ст. 15. Она вступит в силу в 2020 году, ее отдельный пункт — в 2022 году.

  1. Цирки, зоопарки, зоосады, зоотеатры и дельфинарии должны будут получать лицензию до 1 января 2022 года — так написано в ч. 9 ст. 15;
  2. Под запретом оказались контактные зоопарки в торговых центрах. Запрещено содержание животных в барах, кафе и ресторанах;
  3. Если животное больше нельзя использовать «в культурно-зрелищных целях», владелец должен содержать его до естественной смерти или передать на содержание в приют.

  • Что не так с цирками шапито в России?

За пару месяцев до принятия закона, в октябре 2018 года, в Краснодарском крае в цирке шапито львица напала на девочку. Четырехлетний ребенок сидел в первом ряду, а во время выступления львица прыгнула за ограждение.

Девочка получила тяжелые травмы. Директора цирка осудили в феврале 2019 года — ему назначили год в колонии общего режима.

Потерпевшая сторона просила не лишать директора цирка свободы, потому что он оказывал материальную помощь.

Глава комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов, комментировавший нападение львицы на ребенка, в октябре 2018 года рассказал Русской службе Би-би-си, что при том порядке лицензирования, который описан в законопроекте, передвижные цирки исчезнут, потому что не получат разрешение на работу, так как там нет условий для животных и зрителей.

До принятия закона работа цирков шапито не лицензировалась. Директор ФКП «Российская государственная цирковая компания» Дмитрий Иванов говорил, что шапито может организовать любой желающий, «для этого достаточно приобрести необходимые конструкции и собрать команду артистов», но в таких цирках безопасности зрителей уделяется недостаточно внимания.

В процессе разбора положений нового закона стало ясно: ни в Краснодарском крае, ни в России в целом нет условий для выполнения многих его пунктов.

В частности, нет площадок для выгула, нет достаточного количества приютов, нет контроля за деятельностью служб по отлову безнадзорных животных, нет ведомств и служб, отвечающих за соблюдение и контроль отдельных положений.

В следующем материале редакция разберет пункты закона, касающиеся содержания и выгула собак в городе.

Источник: https://www.yuga.ru/articles/society/8764.html

Прокурор разъясняет: об ответственном обращении с животными

Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено

В декабре 2018 года принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  • Новый Федеральный закон уже вступил в силу и начнет действовать частично с 2019, частично – с 2020, 2022 годов.
  • Настоящий Федеральный закон включает в себя понятийный аппарат, устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными, регламентирует требования к содержанию и использованию животных, устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
  • В новом законе появилось важное положение, которое ранее не отражалось ни в одном правовом акте: животные – это существа, способные испытывать физические страдания и эмоции.
  • Закон об обращении с животными содержит и другие важные юридические новеллы.
  • Так, к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:
  • 1) обеспечение надлежащего ухода за животными;
  • 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
  • 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;
  • 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
  • 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  • При обращении с животными не допускаются:
  • 1) содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации. Данный запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах или в качестве служебных животных, содержания и использования объектов животного мира в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания либо диких животных в неволе, которые подлежат выпуску в среду их обитания, а также на иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации;
  • 2) натравливание животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны, использования служебных животных в соответствии с законодательством Российской Федерации или дрессировки собак кинологами.
  • Федеральным законом установлено, что животные должны быть защищены от жестокого обращения, понятие которого также устанавливается.
  • При обращении с животными не допускаются:
  • 1) проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;
  • 2) натравливание животных (за исключением служебных животных) на других животных;
  • 3) отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;
  • 4) торговля животными в местах, специально не отведенных для этого;
  • 5) организация и проведение боев животных;
  • 6) организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных;
  • 7) кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством Российской Федерации.
  • Законом запрещена пропаганда жестокого обращения с животными, а также призывы к жестокому обращению с животными.
  • Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
  • Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
  • Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
  • При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:
  • 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
  • 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
  • 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

С 1 января 2020 года запрещен выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом также установлены требования к содержанию и использованию служебных животных, требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, положения о приютах  для животных.

Государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (указанная норма вступает в силу с 01.01.2020 года).

Также Федеральным законом установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, главным требованием Федерального закона наряду с положениями о защите животных является обеспечение безопасности людей и животных, сохранности имущества физических или юридических лиц, а также соблюдение обязательных требований при выгуле домашних животных.

В настоящее время вопросы выгула домашних животных на территории города Петропавловска-Камчатского регулируются Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.

2017 № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

В соответствии с Правилами благоустройства для выгула и дрессировки собак оборудуются специализированные площадки, которые размещаются на внутриквартальных территориях, на объектах общего пользования (в парках, скверах).

На территории города Петропавловска-Камчатского запрещается оставлять экскременты либо допускать иные загрязнения, возникающие в процессе выгула домашних животных.

Ответственность за нарушение Правил благоустройства установлена статьей 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях».

Домашние питомцы в нашем городе есть у большинства семей. Особенную любовь заслуживают собаки — дружелюбные и умные животные. Но не стоит забывать, что ответственность за своих питомцев несут хозяева. Животные нуждаются не только в заботе, кормлении и уходе, но также в воспитании и контроле. Ведь за все действия, совершенные животным, придется отвечать владельцу.

Прокурор города Петропавловска-Камчатского

старший советник юстиции                                                                  А.И. Янин

Источник: https://kamprok.ru/prokuror-razyasnyaet-ob-otvetstvennom-obrashhenii-s-zhivotnymi/

Президент подписал закон «Об ответственном обращении с животными». Эксперты обсуждают, что не так с этим документом

27 декабря президент России Владимир Путин подписал закон «Об ответственном обращении с животными». Депутаты приняли этот проект спустя восемь лет после внесения, буквально неделей ранее. В Совете Федерации документ одобрили, хотя не все сенаторы были согласны с положениями закона.

«Такие дела» разбирались в плюсах и минусах нового закона с зоологом и зоозащитницей, а также выясняли, сформировалась ли в России культура бережного и ответственного обращения с животными на уровне не только специалистов и активистов, но и владельцев и заводчиков. Знают ли они, что у их питомцев могут быть психологические проблемы, как и у людей, и понимают ли, что при возникновении трудностей можно не выкидывать или отдавать животное, а решить проблему с помощью специалиста?

Почему закон не могли принять столько лет?

Вопрос о регулировании взаимодействия людей и животных в России уже давно лоббируется активистами и зоозащитниками. До недавнего времени существовала лишь статья 245 УК РФ (жестокое обращение с животными).

Проект закона «Об ответственном обращении с животными» был внесен на рассмотрение в ГД восемь лет назад, прошел первое чтение, после чего остался без движения. В 2016 году президент России Владимир Путин призвал ускорить работу по законопроекту об обращении с животными.

  • «Отсутствие норм и правил в этой сфере чревато ухудшением санитарной ситуации, а в отдельных вопиющих случаях выливается и в жестокое, бесчеловечное отношение к животным», — сказал он тогда.
  • Затем, в июле 2017 года, в то время председатель комитета Госдумы по экологии Ольга Тимофеева объяснила, что трудности с принятием закона возникли из-за столкновения с тремя лобби: производителей кормов, производителей препаратов для эвтаназии и охотников, которые выступали против запрета контактных притравочных станций.
  • в России животные — безликие единицы

Осенью 2017 года зоозащитники вышли на двухнедельную голодовку у входа в Госдуму с требованием принять закон. Но к проекту вернулись лишь в декабре 2018 года и приняли сразу во втором и третьем чтении, причем буквально за пару дней.

Он запрещает убийство животных, натравливание их друг на друга и на людей, пропаганду насилия над ними, а также содержание диких зверей как домашних (владельцы, которые приобрели диких зверей до 1 января 2020 года, будут обязаны зарегистрировать их, хотя механизм регистрации пока не разработан, и ухаживать за ними «до наступления естественной смерти таких животных». — Прим. ТД). Под запретом оказались контактные зоопарки в торговых центрах, а также кафе и рестораны с животными. Новый закон определяет и права содержания домашних питомцев, вплоть до того что обязует владельцев убирать за своими животными во время выгула.

21 декабря закон об ответственном обращении с животными одобрили и в Совете Федерации, хотя глава комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас предложил его переписать. По словам чиновника, документ вносит «правовой хаос». 27 декабря Владимир Путин подписал закон.

«Закон не предусматривает позитивной части, он весь состоит из запретов»

Поверхностным и компромиссным назвала новый закон президент центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова, отметив, что зоозащитники боролись за каждый пункт первоначального проекта, который был предложен в 1999 году.

По словам собеседницы, в нем были собраны все самые прогрессивные нормы из законодательств разных стран и он предусматривал регулирование всех пяти сфер использования человеком животных: убийство ради мяса, убийство ради меха, убийство ради опытов, использование в сфере развлечений и отношение к животным-компаньонам (они же домашние животные. — Прим. ТД). В 2000 году этот законопроект был отклонен, а в 2008-м его сняли с рассмотрения совсем.

«Россия очень сильно тормозила и долго не принимала закон о защите животных. Мысль была сразу принять то, что в мире есть. Например, цирки с животными в 50 странах в той или иной степени запрещены, 33 страны запретили тестирование на животных косметики. По общему уровню защиты прав животных мы стоим в самом конце ряда — на уровне с Пакистаном и Эфиопией», — подчеркнула Новожилова.

К принятому закону «Об ответственном обращении с животными» у президента центра «Вита» возникло довольно много вопросов. К примеру, пункт о запрете убийства домашних животных. По словам Новожиловой, непонятно, как будет работать хотя бы этот пункт, если не разработан механизм ограничения разведения.

«Человек должен стерилизовать животное, а где рычаг? Как он должен это делать? А если не будет? Во всем мире есть налог за нестерилизованное животное: разводишь — платишь огромные деньги», — прокомментировала эксперт.

Она добавила, что если в Европе и Америке строго ведется реестр всех животных, а сведения туда поступают из приютов, клубов заводчиков, ветеринарных клиник и со станций по вакцинированию, то в России животные — безликие единицы.

Закон об ответственном обращении с животными: что разрешено и запрещено Иван и Серый волк   Волку Серому полтора года. Человеку Ивану Лебедеву сорок пять. Человеку Александре Лебедевой, дочери Ивана, восемнадцать. И все вместе они — семья  

Новожилова назвала «скользкой» формулировку о запрете контактных зоопарков. Зоопсихолог кандидат сельскохозяйственных наук, доцент РГАУ-МСХА имени К. А. Тимирязева Марианна Гладких в свою очередь заметила, что закон не объясняет, куда направят животных после расформирования таких зоопарков. В дикой природе они точно не выживут, потому о судьбе этих зверей остается только догадываться.

«Парадокс состоит в том, что этот закон во многих пунктах не предусматривает позитивной части, а только состоит из запретов. Например, указано, что что-то делать нельзя, но нет информации, что надо и можно делать в таком случае», — сказала зоопсихолог.

Неоднозначную оценку Гладких дала и пункту о составлении перечня «опасных пород собак», владельцев которых обяжут выгуливать животных только в намордниках и с ошейником.

«Говорить про опасные породы я бы не стала. Международная кинологическая федерация стоит на принципах, что все породы должны быть социальны, они не должны проявлять агрессии к человеку. Собака должна быть адекватна и с нормальной психикой.

Даже если человек возьмет себе пуделя и не будет его воспитывать, этот пудель тоже может быть опасен. Часто бывает так, что люди, которые держат крупных собак, занимаются ими и задумываются о безопасности окружающих.

А владельцы маленьких собак как раз не воспитывают своих питомцев, все им позволяют и гуляют с ними без поводка», — заключила зоопсихолог.

По ее словам, проще создать следующий подход: если человек завел собаку, то он и его питомец должны пройти обучение и получить сертификат. Как уточнила Гладких, в большинстве стран есть специальные нормативы — социальные тесты.

Собака проходит две части обучения: базовое управление послушанием (например, команды «Рядом», «Сидеть», «Лежать». — Прим. ТД) и взаимодействие с другими людьми, в том числе на велосипедах или с бегунами, и с другими животными.

Новожилова же считает, что такой список нужен. В него должны войти те породы собак, которые выводились по агрессивному признаку и предназначались для боев.

В качестве примера она привела опыт Англии, где вне закона оказались четыре породы: питбуль, фила бразилейро, тоса-ину и  аргентинский дог.

Президент «Виты» отметила, что список опасных пород власти пытались много раз утвердить и в России, но всегда сталкивались с интересами заводчиков.

«Люди не научились относиться к животному не как к имуществу»

Оба эксперта сошлись во мнении, что, несмотря на наличие закона об ответственном обращении с животными, сами люди — владельцы животных так и не научились грамотно вести себя со своими питомцами.

До сих пор превалирующим интересом многих людей остается коммерция, считает Новожилова. Заводчиков становится все больше, в то время как животные, предназначенные исключительно для разведения, испытывают огромный стресс. «По большей части люди не научились относиться к животным не как к имуществу», — прокомментировала зоозащитница.

Если люди берут животное за гроши, то выбросить его несложно

Гладких также считает, что культура взаимодействия человека и животного только формируется. И если раньше, когда животное стоило достаточно дорого и были трудности с кормами и содержанием, люди ответственнее относились к вопросу приобретения домашнего питомца, то сейчас доступ открыт к любым породам и к любым видам животных.

«Нет никакой ответственности владельцев за животных. Если люди берут животное за гроши, то выбросить его не составит труда. А, например, в Германии, где все животные чипированы и определить их хозяина несложно, за выброс питомца налагается огромный штраф», — добавила Гладких.

Главные проблемы, с которыми сталкиваются владельцы домашних животных, эксперт поделила на три блока. Первое — это несбывшиеся ожидания. Как сказала эксперт, люди зачастую думают, что котята и щенки нуждаются во внимании и воспитании, с ними надо быть терпеливым.

«Часто встречается так называемый синдром сериала, когда после “Игры престолов” все начали скупать хаски, потому что они похожи на волков, или после фильма “Маска” все пошли за джек-расселом. Заводя таких собак, люди не понимают, что это очень специфичные собаки. С ними надо много гулять, играть, уделять им время, потому что это энергичные породы», — отметила эксперт.

Второй блок проблем — невоспитанность животного. Владельцы либо поздно начинают заниматься воспитанием, либо не занимаются им вообще, позволяя животному буквально все, говорит Гладких. В итоге пока питомец маленький, особого дискомфорта его поведение не вызывает, но уже во взрослом возрасте невоспитанность становится проблемой.

Третий класс проблем, выделенный зоопсихологом, — это неправильная трактовка поведенческих особенностей животного.

«Например, выпускают маленькую девочку гулять с большой собакой, хотя у нас запрещен выгул собак с детьми до 14 лет. Вдруг к этой девочке подходит ее ровесник — и собака бросается на него. Кажется, как будто собака виновата. Но она не сделала ничего предосудительного, потому что для животных, особенно крупных и стайных, защита более слабого члена стаи — это нормальная реакция.

Здесь нечего корректировать, кроме того, что не стоит отпускать ребенка с собакой. Ситуации часто разворачиваются таким образом, что для нас какое-то поведение питомца неприемлемо, а для этого вида животного нормально. Не только для собаки. Люди без специального образования приписывают животным свои требования, мотивации, от этого возникает недопонимание», — подчеркнула Гладких.

«Животные, как и люди, часто нуждаются в помощи»

Помочь владельцам животных понять своих домашних любимцев помогут зоопсихологи. Как рассказала Гладких, это специалисты, которые определяют проявления, закономерности и развитие психики животных.

«Пока такой профессии, как зоопсихолог, нет в государственном перечне. Как правило, это люди, которые имеют биологическое или зоотехническое образование. Но лучше всего, когда люди имеют психологическое образование и затем дополнительно биологическое.

Само слово “зоопсихолог” стало очень модным, под него стали подпадать все люди, которые просто занимаются дрессировкой животных», — пояснила Гладких. Так или иначе, животные, как и люди, часто нуждаются в помощи, считает она.

И если владельцы не справляются самостоятельно, то лучше обратиться к специалисту, а не сразу выбрасывать животное или сдавать в приют.

То же самое касается и диких зверей, которые живут у людей как домашние питомцы. Гладких высказалась против содержания дома диких животных, но если же человек уже приобрел себе кого-то, то лучше привлекать к работе со зверем специалиста, причем лучше биолога, который занимается конкретным видом.

«Все зависит от того, какое животное, в каком возрасте попало в дом и какая поведенческая реакция для него характерна. Например, рептилиям человек вообще не нужен.

Если речь идет о крупных животных, естественно, здесь могут быть проблемы. Надо понимать, что это не одомашненное животное, человек вызывает у него стресс.

Кроме того, каждый вид специфичен: кто-то впадает в спячку, кто-то жуткий индивидуалист», — добавила Гладких.

Прежде чем взять животное, вне зависимости от того, дикий это зверь или домашний, лучше поговорить со специалистами, рекомендует зоопсихолог. Специалисты подскажут, где могут быть проблемы, а их может быть масса.

Если речь идет о домашних животных, важно выбрать хорошего заводчика, который всегда будет поддерживать связь и подсказывать при возникновении трудностей.

А еще лучше, говорит Гладких, перед приобретением пообщаться с животным, присмотреться и уже потом окончательно определиться, приобретать его или нет.

Источник: https://takiedela.ru/news/2018/12/28/otvetstvennoe-obrashhenie/

Эксперты – о плюсах и минусах подписанного Закона об ответственном обращении с животными

27 декабря Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документ регулирует отношения в области обращения с животными как в целях их защиты, так и укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с ними.

Закон вступает в силу 1 января 2019 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок.

Ответственное обращение с животнымиВ Госдуме стимулируют рассмотрение законопроекта, определяющего понятие жестокого обращения с животными и устанавливающего полный запрет на такие действия

Как ранее писала «АГ», соответствующий законопроект был внесен в Госдуму еще в 2010 г. и сразу вызвал массу вопросов и споров среди экспертов и зоозащитников, в результате чего его дальнейшее рассмотрение было отложено – в первом чтении проект был принят только в 2011 г.

Однако в феврале 2017 г. Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды сообщил о возобновлении работы над законопроектом № 458458-5.

Председатель комитета Ольга Тимофеева тогда подчеркивала, что на важность его принятия обратил внимание Владимир Путин, который в ноябре 2016 г. дал поручение Правительству о доработке документа.

Тем не менее процедура второго чтения прошла только 18 декабря 2018 г., а через день документ был принят и в третьем чтении. 21 числа его одобрил Совет Федерации.

Главное – нравственность и гуманность

Новым законом, в частности, установлено, что обращение с животными основывается на нравственных принципах и принципах гуманности – как с существами, способными испытывать эмоции и физические страдания, а также ответственности человека за судьбу животного. Установлены полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации, а также полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными.

Не допускается содержание и использование животных, запрещенных к содержанию – соответствующий перечень утверждает Правительство РФ (включенные в данный перечень животные, приобретенные до 1 января 2020 г.

, могут находиться на содержании их владельцев до своей естественной смерти).

Указанный запрет не распространяется на зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии и океанариумы – при этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую деятельность, обязаны получить лицензию до 1 января 2022 г.

В качестве мер защиты от жестокого обращения закон обязывает проводить ветеринарные и иные процедуры, которые могут вызвать у животных непереносимую боль, с применением обезболивания.

Также запрещаются натравливание одних животных (за исключением служебных) на других, отказ владельцев от исполнения обязанностей по содержанию животных до их передачи в приюты или отчуждения иным законным способом, торговля животными вне специальных мест.

Кроме того, недопустимы организация и проведение боев животных и иных зрелищных мероприятий, которые влекут травмы, увечья и умерщвление животных.

Кроме того, закон запрещает кормление хищников живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, а также пропаганду жестокого обращения с животными и призывы к такому обращению, включая производство, изготовление, показ и распространение, в том числе через интернет, соответствующих кино-, видео- и фотоматериалов, печатной и аудиовизуальной продукции.

Комментируя «АГ» приведенные положения, адвокат АП Московской области Андрей Николаев с радостью отметил, что в закон вошло определение «жестокое обращение с животными». «Я бился за это еще в 2009 г. на заседаниях рабочей группы в Госдуме – ведь первоначально это определение вообще не хотели включать в законопроект», – добавил он.

При этом эксперт задался вопросом, подпадают ли действия личности, разбрасывающей отраву в местах прогулки собак со своими владельцами, под определение «обращение с животным»? «Ведь речь идет не о конкретном животном, даже без владельца, а об абстрактных действиях, которые, с точки зрения пойманного с поличным, не направлены против животных вообще», – отметил Андрей Николаев.

Директор Фонда защиты городских животных Екатерина Дмитриева отметила важность запрета натравливания одних животных на других. Эксперт пояснила, что в 2017 г.

были легализованы бесконтактные притравки, и принятие закона должно положить конец варварской практике притравочных станций – как контактных, так и бесконтактных.

В то же время, по мнению эксперта, непонятно, относятся ли лошади, используемые полицией, к категории служебных животных, и получат ли они шанс на передачу заинтересованным лицам в случае невозможности дальнейшего использования.

Домашние животные: проблема выгула

Содержание домашних животных также подверглось регулированию.

В частности, владельцы питомцев должны соблюдать не только общие требования к их содержанию, но и права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Использовать домашних питомцев в предпринимательской деятельности запрещено, за исключением случаев, установленных правительством.

Определены требования к выгулу домашних животных. В частности, он должен обеспечивать безопасность граждан, животных, а также сохранность имущества физических и юридических лиц.

Владельцам необходимо исключать возможность неконтролируемого передвижения питомца при пересечении проезжей части дорог, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, а также во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках.

Также закон обязывает владельцев животных убирать продукты их жизнедеятельности в местах и на территориях общего пользования. Кроме того, запрещено выгуливать питомца вне мест, разрешенных органом местного самоуправления.

Президент Сахалинской адвокатской палаты Максим Белянин критически оценил положения, касающиеся выгула. «Как владелец двух собак, я обеспокоен тем, что с 1 января, как и многие “собачники”, стану нарушителем закона – сложно выполнить требования о выгуле собаки, если самого определения “выгула” закон не содержит», – пояснил он.

Что касается положения о том, что владелец должен «исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного…», эксперт задался вопросом: по сути, выходит, что гулять с собакой, в том числе на детских и спортивных площадках, можно – была б она на поводке?

В отношении запрета выгула вне официально разрешенных мест Максим Белянин отметил, что в г. Южно-Сахалинске, например, такое место – одно на город численностью в 200 тыс. жителей: «И где в таком случае выгуливать собаку?»

Норму об уборке продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, по мнению эксперта, можно было бы оставить без комментариев. «Однако отмечу, что “продукты жизнедеятельности” могут быть нескольких видов, одни из которых убрать не представляется возможным, но исходя из текста закона они должны быть убраны», – добавил Максим Белянин.

Закон также запрещает выгул потенциально опасных собак, перечень которых утверждается правительством, без намордника и поводка, независимо от места выгула. Исключение составляет пребывание собаки на огороженной территории, принадлежащей ее владельцу на праве собственности или ином законном основании.

Андрей Николаев по этому поводу отметил: «Считаю откровенной глупостью сохранение списка потенциально опасных пород собак – благо, теперь определение этого перечня передано не на “откуп” органам исполнительной власти субъектов РФ, а федеральным органам государственной власти в области обращения с животными.

Вот только непонятно, почему к этим органам относится правительство, поскольку, как следует из п. 14 ст. 3 Закона, именно оно устанавливает этот перечень».

Эксперт добавил, что потенциально опасна практически любая порода: «Напомню, что у собаки 42 зуба, а активно-оборонительные реакции на опасность есть очень у многих из них».

Использование животных в культурно-зрелищных целях допускается только в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях.

Закон запрещает деятельность, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными.

Если мероприятия предусматривают такой контакт, обязательно наличие в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ.

Управляющий партнер КА «Старинский и партнеры» Владимир Старинский обратил внимание, что закон запрещает содержание животных в барах, ресторанах и т.д., а также контактные зоопарки в торговых центрах. Эксперт подчеркнул, что контактные зоопарки давно находились в центре внимания зоозащитников.

Также согласно закону под запретом применение лекарственных препаратов и иных веществ, причиняющих вред здоровью животных, для повышения их эффективности в культурно-зрелищных целях. В отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, запрещено использовать субстанции или методы, не допустимые для использования в спорте.

Требования к приютам

Закон детально регламентирует требования к приютам для животных – они могут быть государственными, муниципальными и частными. Владельцами последних могут выступать индивидуальные предприниматели или юридические лица.

По отношению к содержащимся в приютах животным ответственность владельцев приютов и уполномоченных ими лиц приравнивается к ответственности владельцев животных. Кроме того, они обязаны размещать в интернете не позднее чем в течение трех дней со дня поступления животного в приют информацию о нем, а также вести учет поступления и выбытия животных.

Их также запрещено передавать для использования в лабораторных целях, а также умерщвлять без крайней необходимости, но обязательно гуманно и безболезненно.

По мнению Екатерины Дмитриевой, пункт об обязанности передачи животного в приют или новому владельцу при отказе от права собственности от него хорош, но без обязательной регистрации и чипирования с единой базой данных понятно, что закон работать не будет.

Максим Белянин обратил внимание на огромный перечень требований, установленный к приютам.

По его мнению, в результате может оказаться, что те, кто за собственный счет и за счет волонтеров реально помогает животным, не смогут выполнять все эти – не всегда оправданные –требования закона, и будут вынуждены платить штрафы либо устранять допущенные нарушения вместо того, чтобы реально спасать животных.

Закон также урегулировал отлов животных без владельцев.

В частности, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов, обязаны вести видеозапись процесса и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти копии видеозаписи.

Вести отлов в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность. Содержание отловленных животных вне приютов также запрещено.

Общественным инспектором может стать каждый

Закон вводит государственный надзор и общественный контроль в области обращения с животными. Последний могут осуществлять общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также граждане, изъявившие желание оказывать содействие органам государственного надзора в качестве общественных инспекторов на добровольной и безвозмездной основе.

Общественный инспектор вправе фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеоcъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в надзорные органы.

По мнению Екатерины Дмитриевой, «прекрасная инициатива по госнадзору в области обращения с животными будет реализована очень нескоро». Эксперт пояснила, что по традиции, оставшейся с советского времени, животными без владельцев занимаются коммунальные службы и муниципалитеты.

«Профильных специалистов среди них нет, и это является огромной нерешаемой проблемой.

По новому закону функции госнадзора делегированы органам исполнительной власти, но боюсь, функции надзора в области гуманного обращения с животными будут совмещать те, кто еще вчера размещал гостендеры на “умерщвление в момент отлова” или подписывал акты на эвтаназию 1200 животных за один день по причине агрессивности», – добавила она.

За нарушение требований закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Екатерина Дмитриева выразила надежду, что в связи с принятым законом ст. 245 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за жестокое обращение с животными, будет изменена и наконец-то начнет работать.

Андрей Николаев, напротив, скептически настроен по отношению к неотвратимости привлечения к ответственности тех, кто допускает жестокое обращение с животными. Он отметил, что ранее ст. 245 УК применялась крайне редко, и только если дело получало общественный резонанс.

По мнению эксперта, положительные изменения сейчас вряд ли произойдут. «Пока не поступит команды от вышестоящего руководства, не думаю, что кто-то из полицейских проявит рвение по изобличению и привлечению к ответственности тех же “догхантеров”», – пояснил адвокат.

Выводы экспертов

Максим Белянин отметил, что комментировать документ, который, несмотря на многолетнее обсуждение, выглядит «сырым», очень сложно.

«Закон пронизан мотивами помочь животным, не допустить жестокого обращения, но вот техника его исполнения не позволит выполнять его требования либо может привести к злоупотреблениям со стороны контрольных и надзорных органов, – резюмировал он.

– Вероятнее всего, все сведется к исторической аксиоме о том, что в России суровость законов компенсируется их неисполнением».

По мнению Андрея Николаева, закон производит двоякое впечатление: с одной стороны, необходимость его принятия «перезрела», с другой – он во многом декларативен, поскольку его выполнение не обеспечено финансово и организационно.

«Складывается впечатление, что его авторы не очень представляли, как он будет работать не только в крупных городах, а где-нибудь в российской глубинке.

Например, за счет каких средств будет обеспечиваться содержание муниципального приюта, каким требованиям должно удовлетворять “специально предназначенное для этого здание, строение, сооружение”», – отметил он.

Также эксперт обратил внимание на неурегулированность деятельности так называемых «зоогостиниц», где животные остаются на временном попечении, когда их хозяева уезжают, например, в отпуск: «Не секрет, что часто такие “гостиницы” содержат люди, которые не только не имеют специального образования, но и содержат остающихся на их попечении животных в явно неподходящих для этого местах».

Владимир Старинский отметил, что закон содержит ряд основополагающих положений для урегулирования сферы обращения с животными, причем не только домашними, но и дикими. «Например, наконец-то появился запрет на содержание дома диких зверей», – добавил он.

По мнению эксперта, закон является большим шагом в направлении ответственного обращения с животными, так как обеспечивает нормативную базу для защиты животных. Проблема, считает эксперт, может возникнуть с применением закона на практике, так как правоохранительные органы, как правило, не обращают внимания на подобные нарушения, даже если о них известно.

«С другой стороны, этот закон – хороший инструмент в руках зоозащитников, которого у них раньше не было», – считает он.

Екатерина Дмитриева полагает, что закон не стоит оценивать критически и сомневаться в его исполнении. По ее мнению, это важный и необходимый шаг на пути гуманизации. «В XXI в.

не иметь ни одного закона о защите животных – показатель варварства, отсутствия в государстве понимания важности социальных проблем и игнорирования мирового тренда на гуманность.

Я очень рада, что после многих лет борьбы за принятие закона он подписан – уверенности в этом не было вплоть до последнего», – подытожила она.

Источник: https://www.advgazeta.ru/obzory-i-analitika/eksperty-o-plyusakh-i-minusakh-podpisannogo-zakona-ob-otvetstvennom-obrashchenii-s-zhivotnymi/

Ссылка на основную публикацию